侵犯公民个人信息罪司法解释最高人民法院是如何解读的？

www.njLvshi.cn 南京劳动律师网

信息技术的发展在为人类带来便利的同时也加速了人类个人信息泄露的速度，为了使公民的个人信息有所保障也为了公民的信息安全，有必要从法律层面制定出有关侵犯公民信息权益的刑罚，用法律手段制止公民信息的泄露。那么对于侵犯公民个人信息罪司法解释最高人民法院是如何解读的呢？下面就由我们为您介绍其解读内容。

1、侵犯公民个人信息罪的两种行为方式的认定

本罪在客观方面表现为两种行为方式：

一是违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息的行为。需要注意的是，“违反国家有关规定”不同于“违反国家规定”，前者的范围更为宽泛。如前所述，我国尚未制定专门的公民个人信息保护法，但一些专门的法律、法规对特定领域公民个人信息的保护有专门规定。此外，违反部门规章等关于公民个人信息保护的规定的，也可以认定为“违反国家有关规定”。

根据信息来源的不同，此种行为又可以区分为向他人出售或者提供公民个人信息的情形和将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的情形。需要注意的是，实践中需要依据有关规定，准确判断提供公民个人信息的行为是否“违反国家有关规定”，而不能仅以是否经权利人同意作为判断标准。例如，为了侦查、起诉、审判工作的需要，依据有关法律向司法机关提供有关犯罪嫌疑人、被告人的个人信息的，虽未经该犯罪嫌疑人、被告人许可，但属于合法提供。

二是窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的行为。对此，需要着重把握“其他方法”的范围问题。“窃取”是指采用秘密的或者不为人知的方法取得他人个人信息的行为。“其他方法”，是指“窃取”以外的其他方法，如通过收买、欺骗等方法非法获取公民个人信息。实际上，窃取也是非法获取的方式之一。关于“其他方法”是否必须自身具有非法的性质，即其他方法是否只包括诈骗、胁迫等自身具有非法性质的方法，而不包括购买、接受赠与等自身不具有非法性质的方法，存在不同认识。我们赞同从行为人获取行为的本质属性角度加以判断，而不论获取行为是否违反法律的禁止性规定，即只要行为人没有获取公民个人信息的法律依据或者资格而获取相关个人信息的，即可以认定系“非法获取”。

司法适用中应当注意的是，具有特定职责的办案人员可以为履行职责进入公安信息网络等特定网络查阅公民信息，但是也出现了一些人利用职务便利，出于履职以外的目的，私自进入系统获取公民信息的现象。此种情形也应当认定为“以其他方法非法获取公民个人信息”。

2、侵犯公民个人信息罪入罪要件之“情节严重”的认定

根据修正后刑法第二百五十三条之一的规定，出售、非法提供公民个人信息，窃取或者非法获取公民个人信息，均以“情节严重”为入罪要件。如果未达到情节严重的程度，如系初犯，涉案公民个人信息数量较小、获利较少等，则不构成犯罪，可以根据具体情况予以行政处罚。

关于“情节严重”的具体认定标准，刑法第二百五十三条之一未作规定，（注：在《刑法修正案（九）（草案）》研拟过程中，有意见认为提供他人个人信息的行为有时情况很复杂，是否构成犯罪需要慎重考虑。如果规定为犯罪，可考虑规定“受过行政处罚”或者“提供多人、多次提供”等条件限制。实际上，刑法将入罪限制在“情节严重”的情形，完全可以达到限制犯罪圈的目的，实践中不会导致入罪随意和打击面过大。）目前也未见相关司法解释对此予以明确。综合司法实践的具体情况，我们认为，可以从以下几个方面认定“情节严重”：

（1）出售、非法提供、非法获取公民个人信息的数量。如果出售、非法提供、非法获取公民个人信息的数量较大的，应当认定为“情节严重”。

（2）违法所得的数额。从实践来看，不少出售、非法提供、非法获取公民个人信息案件，特别是出售和非法提供公民个人信息案件，其目的主要在于牟取经济利益。因此，应当以违法所得的数额作为衡量“情节严重”的标准之一。

（3）引发的后果的严重程度。对于违反规定，将所获取的公民个人信息出售或者提供给他人，被他人用以实施犯罪，造成受害人人身伤害甚至死亡，或者造成重大经济损失、恶劣社会影响的，可以认定为“情节严重”。对于窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，造成其他严重后果的，也可以认定为“情节严重”。

3、对非法使用公民个人信息的行为不能单独定罪，但对其关联行为可予以刑事惩治

对于非法使用公民个人信息的行为是否入罪，存在不同认识。从境外的情况来看，有些国家和地区将非法使用个人信息的行为规定为犯罪。当前，非法使用公民个人信息的行为日益严重，诸如通信公司和其他单位利用所掌握的用户手机号码群发垃圾短信、拨打骚扰电话等现象较为普遍，严重干扰了人民群众的正常工作和生活。《刑法修正案（九）（草案）》研拟和审议过程中，有关部门和专家学者即建议借鉴国外立法例，将非法使用公民个人信息的行为入罪打击。然而，上述建议最终未被《刑法修正案（九）》采纳。因此，对于将自己掌握的公民个人信息（包括合法获取或者非法获取的公民个人信息）非法使用的行为，不能直接依据修正后刑法第二百五十三条之一的规定入罪。

需要注意的是，非法使用公民个人信息的行为未单独入罪，只是意味着不能单独对非法使用公民个人信息的行为定罪处罚，但是，司法实践中完全可以依据非法使用公民个人信息的关联行为予以刑事惩治：如果行为人所掌握的公民个人信息系窃取或者以其他方法非法获取的，可以适用侵犯公民个人信息罪；如果非法使用所掌握的公民个人信息，实施诈骗、敲诈勒索等其他犯罪行为的，也可以以其他犯罪论处。

4、非法获取公民个人电子信息可能构成侵犯公民个人信息罪与非法获取计算机信息系统数据罪的想象竞合犯

《关于加强网络信息保护的决定》对公民个人电子信息的保护作了规定，违反相应规定非法获取公民个人电子信息的行为，无疑属于修正后刑法第二百五十三条之一规定的非法获取公民个人信息的行为。但是，公民个人电子信息往往表现为计算机信息系统数据，故非法获取公民个人电子信息的行为有时会同时触犯侵犯公民个人信息罪与非法获取计算机信息系统数据罪。如违反国家规定，侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的涉及能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，同时，符合侵犯公民个人信息罪与非法获取计算机信息系统数据罪两个犯罪的构成要件，但由于只有一个犯罪行为，属于想象竞合犯，应当从一重罪处断。

5、对“人肉搜索”行为不能直接认定为侵犯公民个人信息罪

在《刑法修正案（七）》制定前，关于“人肉搜索”行为入罪的呼声就较高。然而，此种行为由于行为主体的主观意图和对信息的使用方法在危害性上有不同的表现，不宜直接以刑罚手段处理。实际上，《刑法修正案（九）（草案）》审议过程中，也有意见提出，建议将“人肉搜索”行为入罪。然而，无论是《刑法修正案（七）》，还是《刑法修正案（九）》，均未将“人肉搜索”行为直接规定为犯罪。因此，对于“人肉搜索”行为，不能直接适用修正后刑法第二百五十三条第三款的规定。当然，如果构成其他犯罪的，可以按照其他犯罪处理。例如，将“人肉搜索”获取的信息非法出售的，当然属于违反国家有关规定，向他人出售公民个人信息的情形，情节严重的，可以按照侵犯公民个人信息罪处理。

在现实生活中如果我们发现自己的信息已经泄露的话，那么就需要及时的修正信息内容或对自己的个人信息进行加密，如果知道侵权者是谁的话可利用法律手段进行维权。

·判刑一年要送监狱吗新刑法有哪些规定？
    在我国，由于一些地区比较落后，导致很多人为了到大城市工作，把小孩留在老家，形成留守儿童。由于这类儿童缺少父母的监管，性格孤僻，容易走上违法犯罪的道路。当违法后就要进行法院审判，当违法犯罪被判刑一年时，判刑一年要送监狱吗新刑法有哪些规定?下面我们来了解一下相关的内容。 一、判刑一年是否要送监狱 《刑事诉讼法》第二百六十四条规定：罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院在...

·窝藏赃物罪量刑怎么量
    明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。《刑法》第三百一十二条，明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判...

·为亲友非法牟利罪司法解释是什么
    为亲友非法牟利罪与贪污罪有点相似，都是国家工作人员利用自己的职权，损害国家的利益。但他们具体的行为手段不同，其中为亲友非法牟利主要是利用职权帮助亲友经营与公司同类的业务。我国关于为亲友非法牟利罪没有制定专门的司法解释，但也有一些规定。下面我们就来为您介绍一下为亲友非法牟利罪的相关法律规定。 一、为亲友非法牟利罪司法解释有什么内容 [刑法条文] 第一百六十六条 国有公司、企业...

·刑事案底几年可以撤销
    刑事案底一般指某人过去犯法或犯罪行为的记录。又称犯罪人员犯罪记录制度，在我国法律中一般指有过刑事犯罪前科的档案记录，而该犯罪档案一般存放至公安部门保存。撤销档案中刑事责任的记录是不可能的。只有在个别地方有一些相关规定和司法解释，认为可以对未成年犯罪的行为人积极悔改的可以在档案中封存犯罪记录。所以刑事案底会伴随当事人终生。《刑法》第一百条依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，...

·检察院批捕后一定有罪吗？
    一、检察院批捕后一定有罪吗? 1、批捕只是有重大的犯罪嫌疑，要认定一个人是否有罪，必须要经过人民法院的审判。 2、不是逮捕就会被判刑。被判刑是有法院来认定，也就是说没有法院的判决任何机关不能定谁谁有罪，逮捕只是公安机关在侦查案件过程中采取的一种手段，所以还是要看具体案情。建议委托律师提供法律帮助，进行辩护，争取从轻或减轻处罚。 3、《刑事诉讼法》 第十二条 未经人民法院依...

·中国对转让金融机构批准文件罪既遂的处罚标准是什么？
    中国对转让金融机构批准文件罪既遂的处罚标准是什么?转让金融机构批准文件罪既遂的处罚标准，是根据《刑法》第一百七十四条 【擅自设立金融机构罪】未经国家有关主管部门批准，擅自设立商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以...

·巨额财产来源不明罪举证责任是怎样的
    对于刑事案件，一般是由公安机关或人民检察院这些侦查机构来收集证据，证明嫌疑人是有罪的，需要依法追究刑事责任。但在一些犯罪中，可能对于其中的一些问题需要有嫌疑人来证明，巨额财产来源不明罪就属于这样的犯罪。关于巨额财产来源不明罪举证责任的内容，我们在下文中为您详细分析。传统的刑事诉讼的证明责任是由公诉机关承担，被告人不负自证无罪的责任。因此，刑事诉讼中被告人或嫌疑人一般不负举证责任...

·罪犯怎样才能适用减刑
    减刑是我国的一项刑罚执行制度。在不损害国家法律的严肃性和人民法院判决的权威性的前提下，通过适当减轻犯罪人原判刑罚的办法。那么，罪犯在实际服刑过程中，怎样才能适用减刑呢？对此，我们马上为你做详细解答。 我国《刑法》第78条第1款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规、接受教育改造，确有悔改表现，或者立功表现的，可以减刑。”...