关于企业改制行政诉讼的原则是什么?

www.njLvshi.cn 南京劳动律师网

关于企业改制行政诉讼的原则是什么？

企业在发展的过程中，多多少少都会存在一些债务纠纷或者债务问题，如果企业改制前没有偿还债务，而选择逃避债务，就会面临债务人的经济诉讼，那么对于债权人又该如何提起刑事诉讼呢？企业改制时的民事诉讼在法律上是有明确规定的。下文对关于企业改制行政诉讼的原则是什么这个问题做出了详细的回答。


一、最高院观月审理企业相关纠纷若干问题的规定

最高院通过的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》在解决了企业改制诉讼中的重要实体问题的同时，也就改制诉讼中的程序问题作了规定与明确。

1、在受案范围上，该规定明确人民法院受理平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件，包括：企业公司制改造中发生的民事纠纷、企业股份合作制改造中发生的民事纠纷、企业分立中发生的民事纠纷、企业债权转股权纠纷、企业出售合同纠纷、企业兼并合同纠纷等。这些纠纷具有主体平等性、自愿性、等价有偿性等民事法律特性，因而具备可诉性。

但对于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的的纠纷，当事人(指政府行政行为指向的直接相对人)向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。这类纠纷源于政府机关(行政主体)与其下属的企业(相对人)之间就国有资产在国有资产运营体系内的重新分配、调整行为的效力问题产生争议，由于争议双方的身份不平等，且争议属行政争议，因此应按行政程序加以解决。

《最高人民法院关于因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理问题的批复》中也明确人民法院对此类案件不予受理。国有资产管理局在1998年发布了《关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知》为国有资产产权纠纷的调处工作提供了依据。所以，解决企业改制纠纷应该首先明确争议各方的主体身份和争议性质，然后视情况进入行政程序或民事诉讼程序。

2、企业改制诉讼中诉讼主体的确定，主要是指对被告或责任承担者的确定，这要依诉讼的争议内容来明确。对于债务纠纷，若当事人有合法有效约定，依约定的内容确定;若被改制企业仍以企业法人资格存续的，则一般由改制后的企业承担改制前的债务;若被改制企业丧失企业法人资格或注销的，一般由改制后的企业的资产所有人承担民事责任;若是遗漏或隐瞒债务，则根据有关除权期的规定确定责任的承担主体;若是留下空壳企业以逃废债务的，要追加真正的责任主体。对于其他纠纷，如企业出售合同效力纠纷、企业兼并协议的效力纠纷，则直接以争议双方中的对方当事人为被告。

但也有一些地方在改制的过程中利用国家法律、法规的漏洞，使责任主体不易确定。这时，就应结合《民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》等法律、司法解释的内容综合加以判断。

二、企业改制行政诉讼需要遵循的原则有哪些?

(1)尊重当事人意思自治原则

即原企业(或原企业的出资人)、改制后的企业(改制后的企业的出资人)与债权人之间就改制后原有债务如何承担达成协议的，只要该协议不存在无效或可撤销事由，当事人和人民法院应该尊重该协议的效力。企业债权转股权的改制方式在本质上也是当事人意思自治的一种体现。

(2)法人独立责任与股东有限责任原则

企业改制在很多情况下只是企业的出资人的变更，其法人资格并为消灭，因此在改制之后，仍应由改制企业承担原有债务，企业的出资人以其出资为限对企业债务承担有限责任。

(3)企业债务随责任财产转移而转移原则

即为了使债权人的债权实现有可靠的物质保障，被改制企业的所有财产被视为其对外承担责任的担保财产(所谓责任财产)，在当事人无相反约定的情况下，被改制企业的债务随企业责任财产的转移而转移。在以企业分立、企业整体出售、企业兼并等形式进行改制的，被改制企业的债务一般由接受该企业资产的民事主体在接受改制企业资产的范围内承担。

(4)债务的处理

对于改制过程中遗漏或隐瞒的债务，该司法解释设定了债权人的申权期与除权期，在该除权期(自第一次公告之日起90天以内)内债权人向被改制企业的原出资人(资产管理人)申报债权的，一般由改制后的企业或其新出资人承担债务后再向原出资人(资产管理人)追偿;对于在该除权期内债权人未向被改制企业的原出资人(资产管理人)申报债权的，债权人丧失向改制后的企业或其新出资人主张权利的权利，其只能向被改制企业的原出资人(资产管理人)主张权利。对于被改制企业的原出资人(资产管理人)没有公告或通知债权人的，发生隐瞒或遗漏债务由谁直接承担，新的司法解释没有明确规定，但根据以前的司法解释，应由被改制企业的原出资人(资产管理人)直接向债权人承担债务。

(5)连带责任原则

这主要适用于企业分立(司法解释第12条)和债务人借企业公司制改造逃债(司法解释第6、7条)的情况下，以加强对债权人的利益实现的保护，同时明确了妄图借企业改制而逃废债务的企业的财产责任。另外，对于企业债权人与负债企业之间就债权转股权问题达成协议的(非政策性债权转股权)，只要不违反国家的法律法规的强行性规定，且是当事人真实意思表示的结果，就应该得到当事人和人民法院的尊重。部分债权人进行债权转股权的行为，不影响其他债权人向负债企业主张债权，这就是所谓合同或债权的相对性的要求。

根据上文我们可以知道行政诉讼的原则有5个：尊重当事人意思自治原则、连带责任原则、法人独立责任与股东有限责任原则、企业债务随责任财产转移而转移原则、企业债务原则。企业改制后弥补了以前的一些漏洞，行政诉讼可以更加方便的处理经济民事纠纷。

·企业如何改制成股份有限公司?
    企业如何改制成股份有限公司?企业改制是公司发展可能出现的一种结果，改制是否成功是一个公司成为一个合格上市发行主体的第一步，也是企业上市成功与否的关键，将企业改制成股份有限公司是日后企业股票发行和进行更长远发展的基础。下面我们将为您介绍如何将企业改制为股份有限公司。 一、企业如何改制成股份有限公司? 改制设立股份有限公司，对于不同所有制成份的企业来说，改制适用的程序和参与的主体不...

·浙江省公司挪用资金罪立案标准是怎么样的？
    浙江省公司挪用资金罪立案标准是怎么样的？根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1.挪用本单位资金数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的;2.挪用本单位资金数额在1万元至3万元以上，进行营利活动的;3.挪用本单位资金数额在5000元...

·乡镇企业改制要注意什么？
    乡镇企业改制要注意什么？ 在目前的乡镇企业中，存在着产权不清等各类问题，其中比较突出的问题是政企不分，故进行了乡镇企业改制。然而就是此次改制也存在着很多不足之处，究竟乡镇企业改制有注意哪些问题呢？下面我们简单跟您聊一下。 1、乡镇企业改制的形式应该多样 提起乡镇企业改制，人们就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一适合乡镇企业的一种形式，其实，除了股份合作制外，乡镇企业的改...

·设立合伙企业的法律文件具体是什么
    设立合伙企业的法律文件具体是什么(一)全体合伙人签署的设立登记申请书;(二)全体合伙人的身份证明;(三)全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书;(四)合伙协议;(五)全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书;(六)主要经营场所证明;(七)国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。二、合伙企...

·公司法人职称变化时怎么办？
    公司法人职称变化时怎么办？ 一、法人职称发生变化应该怎么办 (一)相关法规 第六十四条　法人存续期间登记事项发生变化的，应当依法向登记机关申请变更登记。 (二)法人变更程序 到工商局更换企业营业执照，需要带上以下资料，受理后10个工作日可领取新的营业执照： 1、企业变更登记申请书(加盖公司公章); 2、指定代表或者共同委托代理人的证明(加盖公司公章); 3、公司...

·杭州租售同权上市公司的意义是什么？
    杭州租售同权上市公司的意义是什么 1、改变中国人根深蒂固的买房观念 中国人几千年对于租赁合同始终不太重视，以至于骨子里就要买房，不买房好像就没根了。其实是制度决定了人性，哪有说中国人生下来就要买房子的。因为这种租售不同权使得租赁不是一种有尊严的生活方式。 2、改变房价不断上涨的局面 目前中国几乎所有城市的租金回报率大概在3%左右或者之下，这是不合理的，为什么还要买?租售...

·国营企业海外并购的法律规定有哪些
    国营企业海外并购的法律规定有哪些 在经济全球化背景下，我国国营企业海外并购的规模不断扩大，并受到社会各界的广大关注。因为我国对外投资的主要核心企业是国营企业，那么国营企业海外并购法律条例有哪些呢?接下来，我们为您整理了相关资料。 一、中国国营企业在面临海外并购这种投资决策时注意把握以下几个原则： 1、并购一定要与企业的发展战略相吻合。 2、必须根据自身优势发展。 3...

·公司法解释三12中对于股东抽逃出资应该如何界定?
    公司法解释三12中对于股东抽逃出资应该如何界定?随着商务活动的不断深化，各种以合资及合作的形式出现在企业中的股东日益增多，而不乏有人会钻空子，出现了股东抽逃出资这种欺诈性违法行为，我国在2011年2月16日颁布的公司法解释三12中就这一特别行为做出了特别说明，具体说明让我们给您介绍一下。 1、公司法解释三12是如何规定股东抽逃出资的? (1)公司成立后，公司、股东或者公司债权人...