土地使用权是否是债务人的破产范围

www.njLvshi.cn 南京劳动律师网

土地使用权是否是债务人的破产范围 一、相关法规
《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第2条规定：“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应认定抵押有效。”
《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定，破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可予以收回，并依法处置。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权。”
二、土地使用权是否是债务人的破产范围
最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确规定，“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置”。
笔者认为，最高法院这一规定于法无据，并且严重侵害了破产企业和债权人的利益，理由如下：
1、最高院在上述批复中指出，做出这一规定的法律依据是《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定。《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项的适用条件是“因单位撤销、迁移等原因”，虽然这是一个有“等”字，但根据法律解释的一般原理，“等”字所包含的未列明事项应与列明的事项在性质上相同或接近，而“破产”与“撤销、迁移”性质完全不同，因此，对企业破产似乎难以适用该条法律;《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的适用条件是“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者”，通过前面的分析可知，很多划拨土地使用者是支付了土地开发费用的，最高法院对此不加区分，任意扩大了适用范围，属于适用法律不当。
2、如果企业支付了土地开发费用，那么该笔支出应作为企业的投资，如果政府无偿收回土地，实质上等于没收了企业的这部分投资。政府收回土地后将其重新出让，收取的土地出让金中包含了企业支付的土地开发费用，政府对此将构成不当得利。　　这里需要澄清的核心问题是：划拨土地使用人支付土地开发费用这一行为的法律性质到底是什么?笔者认为这一行为并非支付地租(与出让的根本区别)，而只是取得划拨土地使有权的前置条件。土地使用人支付的土地开发费用将凝固在土地使有权这一无形资产的价值之中，其所有权并未转移到土地所有人(国家)，按照“谁投资，谁享有”的原则，土地使用人对凝固在土地使有权中的这部分价值应享有所有权。
3、企业以其全部资产作为其对外债务的担保，企业支付的凝固在土地使有权价值之中的土地开发费用也应是其全部资产的组成部分，如果政府无偿收回土地，那么等于没收了企业的部分资产，这必然会使企业的担保资产减少，从而侵害了债务人的利益。　
　综上所述，最高法院的上述规定既不合法，也不合理。笔者认为，政府可以收回破产企业的国有划拨土地使用权，但应退还企业支付的土地开发成费用，并将其作为破产财产。
根据我国法律法规的规定，在企业破产时，土地使用权不属于破产财产，当地人民政府有权予以收回。但是这一规定却严重侵害了破产企业和债权人的合法利益，国家应该及时出台更加完备的相关法律法规用于适应实际的复杂环境。

·破产清算的特性都是什么？
    破产清算的特性都是什么？当经济形势不好的时候，企业破产的事情大量存在。在破产的整个流程中，破产环节是个重要一环。完成了清算，就代表企业正式宣告破产。破产清算总的来说是一种执行制度，但是又不同于民事执行，有其自身的特点。那么破产清算的特性都是什么？下面请看本文的总结概括。 一、破产清算的特性都是什么？ 破产清算是破产法的基本制度，它与相关的民事执行制度相比，具有也下特征：1、民事...

·有限公司解散清算操作程序是什么？
    有限公司解散清算操作程序是什么？ 有限公司解散清算操作程序 一、有限公司解散原因 根据《公司法》的规定，有限公司的解散原因有： 1、公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现; 2、股东会决议解散; 3、因公司合并或者分立需要解散; 4、依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销; 5、司法解散。公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重...

·公司申请破产有什么好处
    公司申请破产有什么好处在公司经营过程中，如果出现了资不抵债或者经营发生严重困难的，可能需要向相关部门申请公司进入破产程序。对于公司进入破产程序以后，对于公司本身以及公司的债权人有什么好处？我们在下文中为您解答。一、公司申请破产有什么好处？破产除了维护企业和个人的局部利益外，它还有利于防止出现大批失业，对缓解社会矛盾、保持社会稳定具有积极的意义。企业法人符合破产条件，向法院申请破...

·企业破产清算优先债权的顺序是什么?
    企业破产清算优先债权的顺序是什么？ 企业也像人一样，有生老病死的时候，所以国家特别制定了相关法律对企业破产进行了明确的规定。企业破产，是企业经营不下去，或着资不抵债无法再进行扭转改善的时候选择的一条道路。那么，企业破产清算优先债权的顺序是什么？详情参考下文分析。 一、企业破产清算优先债权的顺序是什么 《企业破产法》 第一百零九条：对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对...

·企业破产法职工补偿金怎么算
    企业破产法职工补偿金怎么算在企业破产之后，遗留下来的重要问题之一便是职工的再就业。该问题不仅关乎职工的生存，还与社会稳定性及社会发展息息相关。那么，在现实生活或者在法律中，企业破产法职工补偿金具体是怎样规定的？我们为你详细解答。一、企业破产法职工补偿金怎么算以职工的平均工资为基数，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的...

·申请破产有什么后果
    申请破产有什么后果债权人或债务人向法院申请破产之后，并不是必然导致公司法人资格的消灭，但此时会产生一些其他后果，那么申请破产有什么后果呢?我们为您整理了相关的内容，将在下文中为你做详细解答。破产宣告是法院依据当事人的申请或法定职权裁定宣布债务人破产以清偿债务的活动。根据我国《破产法》第二十三条的规定，在以下三种情况下，人民法院应当以书面裁定宣告债务人企业破产：1、企业不能清偿到...

·上市公司控股子公司破产清算程序有哪些
    上市公司控股子公司破产清算程序有哪些？ 现在的企业公司常常会因为没有优秀的经营管理，造成资产严重亏损，无法清偿全部债务等原因而面临破产倒闭。上市公司控股子公司是控股公司的一种类型，当上市公司控股子公司宣告破产后，就要立即对破产的财产进行清算。而破产清算有利于保护股东和债权人的权益，是必须要进行的过程。那么，上市公司控股子公司破产清算程序有哪些?下面，就由我们来告诉您。 一、...

·企业破产清算组的工作方案是怎样的？
    企业破产清算组的工作方案是怎样的？ 企业破产清算组工作方案 企业破产律师事务所根中级人民法院，依照《破产法》及有关规定指定我所为企业破产清算组成员之一，并负责向法院汇报清算工作。为保证清算组在人民法院监督与指导下，本着对债务人、债权人负责的精神，依据国家法律规定，公平合理地完成此次清算工作，特制定如下工作方案： 一、时间安排 1、清算工作必须在人民法院登报公告企业破产期...