浅析农村宅基地继承权问题

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常常有网友咨询：农村的宅基地使用权是否能继承呢?下面，我们就以一个案例，来给您解析一下这个问题。

　　事实：

　　1. 李某祖父拥有地契，在上建有房屋。几栋房子?(亲戚家的房子面积有多大?)

　　2. 李某有两个儿子，大儿子在家务农，

　　3. 二儿子的子女在外务工，并在城里购房，户口也迁到城里。

　　4. 大儿子家的儿子把户口从城里迁到农村，并将房屋翻修。(没有迁之前，也不影响对房屋的所有权以及宅基地的使用权。)

　　5. 2011年面临拆迁，获得补偿(拆迁补偿的组成部分?有没有书面的协议?)。堂哥要求获得相应的补偿

　　我们根据法律法规解读：

　　根据我国《土地管理法》第八条第二款的规定，宅基地属于农民集体所有，村民个人只享有宅基地的使用权，所以宅基地不能成为公民个人合法财产进行继承。

　　但根据我国《继承法》第三条第一款第二项的规定，公民的房屋可以作为遗产进行继承。我国实行“房地一体”原则，村民依法继承的房屋，其宅基地与房屋不分离，村民可以仍然享有宅基地的使用权。对于由此形成的“一户多宅”的情况，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余的宅基地。也就是说，宅基地使用权不能继承，只是因房屋继承后而一并转移给继承人的。还有一点要说明的是，作为继承的宅基地使用权人，则只能使用该房屋和加以必要的维护，如果房屋一经拆除，即失去了重新建造的权利，只能将多占的这一份宅基地退还村里。需要说明的是，这只是针对继承来的房屋及其宅基地使用权的情况，如果是自己家想把房子拆了重新建造，就不用受到这个规定的限制。因此法院的判决是正确的。

　　我国《继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。”本文所要讨论的是：宅基地使用权(本文所指是农村宅基地使用权，城镇宅基地使用权属于历史遗留问题，不作讨论)是否是“财产”，以及是否为“个人财产”?

　　一、从宅基地使用权的外部关系来看，其是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承

　　在大陆法系物权体系上，宅基地使用权归属用益物权。一般而言，用益物权具有财产的性质，应允许流转、继承。但宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项“特殊的财产”，其特殊性表现为：第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用，原则上是无偿取得。第二，宅基地使用权具有人身依附性。根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。宅基地使用权为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的“特殊财产”：基于取得上的无偿性，如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念;人身依附性决定了它必须因具有集体经济组织成员资格而取得、因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，不产生在不同主体之间的流转(继承)问题;而福利性质决定了如果允许继承，将导致宅基地无限扩大。因此，土地管理法规定村民一户只能拥有一处宅基地。

　　二、从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承，共同共有以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。在共同关系存续期间，各共有人之间不产生份额问题，对共有财产的全部享有平等的权利，承担平等的义务，不得请求分割共有物。

　　根据学者通说，我国目前主要在以下场合成立共同共有：

　　1.因夫妻关系的存在而产生的夫妻之间的共同共有;

　　2.因家庭关系的存在而产生的家庭共有;

　　3.因遗产未分割而产生的继承人之间的共同共有。

　　宅基地使用权是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。在家庭关系存续期间，家庭成员不得请求分割，只要家庭关系存在，宅基地使用权的共同共有关系就存在。家庭个别成员的死亡，并没有导致家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成死亡人对宅基地使用权的个人份额。也就是说，“被继承人”死亡前，宅基地使用权并非其个人财产;“被继承人”死亡后，家庭关系仍然存在，宅基地使用权没有分割，仍然是家庭共同共有财产而非“被继承人”的个人财产。既然宅基地使用权并非个人财产，自然不能作为遗产继承。

企业劳资顾问，员工维权专家

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