能否以农民工享受新型农村社会养老保险待遇为由，排除其工伤认定？

根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按照劳务关系处理。”以及《重庆市工伤保险实施办法》第五十五条的规定，“达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的人员，不适用本办法。”结合以上司法解释、规章的立法本意可以看出，如果劳动者已经享受了基本养老保险待遇，那么劳动者与用人单位之间只能构成劳务关系，而不能形成劳动关系，进而不能予以工伤认定和享受工伤待遇，因为，享受工伤待遇的前提是劳动者与用人单位之间存在劳动关系，否则只能按照一般的人身损害予以赔偿。



而现实生活中，因工伤获得的待遇补偿，往往要比一般的人身损害赔偿所获得的补偿要高许多。法官认为，就目前而言，新型农村社会养老保险并不属于我国《社会保险法》的基本养老保险范畴，目前新型农村社会养老保险保障能力弱，基本不具备养老功能。随着农村社会经济的发展，农村社会养老保险制度改革逐渐深入，各地纷纷建立和完善了农村养老保险制度，但是目前农村社会养老保险制度依然存在一些问题，其中较为突出的就是待遇水平低，保障能力弱。以本案为例，死者晏贞坤从2011年4月交纳新型农村社会养老保险开始，至2012年6月因其死亡而终止，期间共领取养老金1200元，平均每月领取养老金80元。据统计，2012年度重庆市农村居民人均消费性支出为4502.06元，即每月需消费支出375.17元。从以上数据对比可以看出，重庆农村居民每月80元的养老金是无法满足基本生活需要的，更不用说养老了。因此，就目前而言，新型农村社会养老保险还不能足以承担起农村居民的养老，并不是一种完整意义上的基本养老保险制度。

随着我国人口的老龄化趋势显现，离退休人员及超过法定退休年龄的农民二次就业的情形越来越普遍。为更好地保障务工人员的合法权益，笔者认为，无论务工人员是否达到退休年龄，只要与企业建立了劳动关系，包括形成事实劳动关系，发生符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形，就应当认定工伤，并享受规定的工伤保险待遇。



　　目前我国新型农村社会养老保险待遇标准还比较低，客观上不能成为农民养老的唯一经济来源，因此，因工受伤的农民工即使达到一定年龄，享受了农村养老保险待遇，也不应成为限制其享受工伤保险待遇的理由。故本案中，王某系正宏公司的清洁工，接受该公司的管理并领取报酬，其虽已年满68周岁并享受新型农村社会养老保险待遇，但仍应适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。



　　此外，还有两个需要明确的问题。一是王某在交通事故中被认定为同等责任，可否认定工伤。根据《工伤保险条例》第14条规定认定工伤包括：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害”的情形。

《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。”因此，法律、法规对劳动者的年龄上限并未作出强制性规定，即法律、法规并未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者，超过法定退休年龄的劳动者应属于劳动法所调整的对象。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定:\"有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；”最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题》的解释（三）第7条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”根据以上规定，劳动者领取基本养老金之日，劳动合同的法律效力依法被消灭，劳动者与用人单位之间系劳务关系，而未领取基本养老金的，劳动合同的效力依然存在。

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人发[1996]118号

 

第一章 总则

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