离婚时如何处理公房的承租权

www.njLvshi.cn 南京劳动律师网

1、公房承租权，关于其性质有不同认识。有的认为公房承租权就是一种债权，公房承租关系就是一种债权法上的合同关系，即产权单位是出租人，居住职工是承租人，与市场房屋租赁不同的是，其租金标准由国家规定。建设部《城市房屋租赁管理办法》统一规范租赁关系，而没有特别区分公房租赁和私房租赁就是明证。有的认为公房承租权是一种物权，甚至可以类似所有权。公房承租权人可以有购买请求权，即以远低于市场价格的房改成本价购买公房的权利，在承租权人死亡时，其同住的符合相应条件的家属可以成为承租人，继续享有公房承租权的特殊地位或资格。

首先，其有债权的性质。出租人和承租人间是通过公房租赁合同确定其间的权利义务的，承租人必须按照规定要求交付标准租金，出租人要负担房屋的维修养护责任。在出租人不具备公房承租条件时，必须及时腾退。此一权利义务关系，在发生争议无法正常解决时，完全可以作为法律纠纷由司法机关进行处理。但是，对于此前的资格问题，即公房产权单位根据职工的职级、工作年限甚至家庭人口等具体情况，来确定职工的承租资格和顺位，这一内部福利关系是不受民事法律救济的，如果发生争议，可向有关部门或单位反映加以解决。其次，也具有物权的性质。一方面，承租权不仅仅是债权法意义上的承租关系，其具有巨大的财产价值(低价承租和期待利益)，一是低价承租的利益，此与正常的租赁关系不同，公房承租人交付的标准租金由政府规定，远远低于市场租金，也达不到成本租金，包含了由政府或产权单位代为负担的意味。二是其往往包含了以房改成本价购买公房的请求权，只要是可售公房，承租权人一般就可以享有以房改成本价购买承租公房的期待权，从而获得房屋市场价与成本价这一象征性费用的差额。另一方面，承租权具有一定的人身性。比如，承租权人死亡后，其子女并非都可成为承租人，必须基于一定的身份和户籍要求(同住成年家属);在此情况下，如遇拆迁，只补偿承租权人，并不当然补偿其他非承租权人的子女。

2、处理离婚时的公房承租权时，可根据“具体情况，具体分析”原则，分为以下几种情况：

　　１)婚前取得承租权的情况。

　　一方在婚前已经取得该房的承租权，离婚时承租权由该方继续享有。

　　２)婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的。

　　婚前一方已经取得公房的承租权的，离婚时，双方均为本单位职工的，由于这一情况的发生只涉及双方身份关系的变更，因此，不影响公房承租权的归属，即这一情况下，承租权仍归该一方享有。

　　３)一方婚前借款取得承租权，婚后夫妻共同偿还借款的。

　　这种情况下，该房承租权仍应归该一方享有，另一方按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方补偿。

　　４)婚前一方取得承租权，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权。

　　根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，承租房屋拆迁时，如果被拆迁人（即公房所有权人）与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得，但是这一承租权的取得是基于原有承租权的存在，所以，该房屋的承租权还是应该归原享有承租权的一方享有。

　　５)妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的，属夫妻共同财产。

　　６)一方将其在婚前承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一单位后，另一方单位另给调换房屋的，产权调换的房屋由原房屋承租人承租。其实，在现实中，还可能存在其他类似的情况。或者是这栋房屋的承租权变为了那栋房屋的承租权；或者是这栋房屋的承租权因拆迁变为货币；或者其他财产形态，在这些情况下，只要后一种财产形态的形成是基于原来存在的承租权，则后一形态之下的财产，无论是承租权，或者是货币，或者是股票，基金等，都应该归夫妻一方享有。

　　７)婚前双方均租有公房，婚后合并调换房屋的，使用权归双方共有。

８)其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。这是一个弹性条款，给法院以自由裁量权，当法院认为如果将公房承租权判给一方显失公平，或有其他严重不妥当后果时，可以运用这一条款酌情处理。

3、根据最高人民法院印发《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的通知，夫妻共同居住的公房，具有下列情形之一的，离婚后，双方均可承租： (一)婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的;

(二)婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的;

(三)一方婚前借款建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的;

(四)婚后一方或双方申请取得公房承租权的;

(五)婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的;

(六)夫妻双方单位联建或联合购置的共有房屋的;

(七)一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的;

(八)婚前双方均租有公房，婚后合并调换房屋的;

(九)其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。

4、对于公房承租权或已购公房产权价值无法达成一致意见的，夫妻离婚时房屋价值的确定

　　1)实践中价值的确定。对于公房承租权，价值如何确定?需要进一步探讨的问题：公房承租权的利益属性在离婚分割时有无充分考虑?

　　对于已购公房，房屋无法进行分割时，如果双方都想取得房屋产权，可由双方竞价，以最高竞价作为房屋的价值，并由最高竞价人取得房屋;如双方都不竞价，可委托房地产价格评估机构按照市场价进行评估。

　　2)已购公房价值的变化

　　已购公房上市出售政策出台前，房屋价值在离婚分割时，似乎只是考虑房改购房时职工交付的购房款。法院在处理离婚中财产分割问题时，也常常依照购买公房时的发票作为房屋价值的依 据。但在已购公房上市出售政策出台后，已购公房可以在市场上实现房屋和土地的价值，而只须交付少量的土地出让金。因此，上市政策出台后离婚时进行的财产分割，已购公房价值基本依同地段商品房市场价值为基准。

5、对夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理：

(一)照顾抚养子女的一方;

(二)男女双方在同等条件下，照顾女方;

(三)照顾残疾或生活困难的一方;

(四)照顾无过错一方。

对夫妻双方均可承租的公房而由一方承租的，承租方对另一方可给予适当的经济补偿。

夫妻双方均可承租的公房，如其面积较大能够隔开分室居住使用的，可由双方分别租住;对可以另调房屋分别租住或承租方给另一方解决住房的，可予准许。

离婚时，一方对另一方婚前承租的公房无权承租而解决住房确有困难的，人民法院可调解或判决其暂时居住，暂住期限一般不超过两年。暂住期间，暂住方应交纳与房屋租金等额的使用费及其他必要的费用。

离婚时，一方对另一方婚前承租的公房无权承租而另行租房经济上确有困难的，如承租公房一方有负担能力，应给予一次性经济帮助。

对夫妻共同出资而取得“部分产权”的房屋，人民法院可参照上述有关解答，予以妥善处理。分得房屋“部分产权”的一方，一般应按所得房屋产权的比例，依照离婚时当地政府有关部门公布的同类住房标准价，给予对方一半价值的补偿。

对夫妻双方均争房屋“部分产权”的，如双方同意或者双方经济、住房条件基本相同，可采取竞价方式解决。

6、所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。

7、根据“具体情况、具体分析”的原则，分以下几种情形由酌情处理：

1）婚前取得承租权的情况。由于一方在婚前已经取得了该房屋的承租权，因此，无论婚姻关系存续几年，5年，10年，或20年，如果双方对此无另外约定，房屋的使用权益均应当归该方所有。对此，《婚姻法解释（一）》第19条有明确规定：“婚姻法第十八条规定为夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产，但当事人另有约定的除外。”

2）婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均是本单位职工的。婚前一方即已经取得公房承租权，离婚时，双方均为本单位职工的，由于这一情况只涉及双方身份关系的变更，不影响公房承租权的归属。因此，承租权仍归该一方享有。

3）一方婚前借款取得承租权，婚后夫妻共同偿还借款的。这种情况下，该房屋承租权仍应当归该一方享有。如果这种情况下，判令承租权由双方共同享有，则势必产生这样一些问题：如果一方在婚前已偿还了借款的大部分，如为90%，婚后偿还的余额只是一站部分，如为10%，在此类情形下，判令承租权归双方享有，对原享有承租权的一方公平何在？因此，在此情况下，把承租权判令由原享有的一方享有，并判令由该方按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方补偿，是符合现行法律规定且比较合理的一种处置方式。

4）婚前一方取得承租权，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的。根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，“承租房屋拆迁时，如果被拆迁人（即公房所有权人）与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人的房屋实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。”虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得的，但是这一承租权的取得是根据原有的承租权的存在，所以说，该房屋的承租权还是应当归属于原享有承租权的一方享有。

8、婚姻关系存续期间以夫妻共同财产出资以标准价购买公有住房而获得的“部分产权”，该“部分产权”应认定为夫妻共同财产，可以在综合考虑房产来源、工龄折算等因素，并征求原产权单位意见确定产权单位权利比例后，予以公平分割。

·挪用孩子抚养费怎么处理?
    挪用孩子抚养费怎么处理? 抚养费应定期给付。定期给付，通常以月、季度、年为时间单位。一方每月有固定收入，抚养费应按月给付;没有固定月收入的，则可按收益季度或一年一次定期给付，无论是按月还是季度、半年或年定期给付，为了便于执行，都应在调解协议或判决书中加以明确。子女抚养费只能用在子女身上，如果被拿去干别的，可以去法院告他，让法院纠正他的错误行为。 二、抚养费的支付方式有哪些? 1...

·孩子六岁了离婚判给谁？
    很多夫妻在离婚的时候都会因为孩子的抚养问题而产生争议，此时其实可以向法院提起诉讼，由法官对孩子的抚养问题作出判决。而这里孩子的年龄会对抚养权的判决产生影响，那通常孩子六岁了离婚判给谁呢?下文中我们为你做详细解答。 一、孩子六岁了离婚判给谁 一般来说，哺乳期的孩子抚养权应该判给母亲这是因为用母乳哺养，对婴儿的生长发育最为有利。但现实生活中，也有许多孩子出生后，是不用母乳喂养的...

·涉外离婚子女抚养费变更如何解决
    涉外离婚子女抚养费变更如何解决 (一)适用法律：在涉外离婚中，关于涉外离婚子女抚养费变更未成年子女抚养问题，由于我国和国外法律规定差异较大，解决的关键还在于适用哪一个国家的法律。而根据我国《民法通则》第147条的规定，中华人民共和国公民和外国人结婚适用婚姻缔结地法律，离婚适用受理案件的法院所在地法律。所以，如果中国法院受理涉外离婚案件的，其关于子女的抚养权的纠纷如子女抚养权归属...

·离婚财产分割诉讼怎么写?
    离婚财产分割诉讼怎么写? 可以先签订书面协议，约定婚前和婚后财产归属，无论是否进行公证，均是合法有效的。 如果需要办理财产公证，可准备身份证、户口本、结婚证、房产证、商品房买卖合同、财产 约定等资料，前往当地公证处办理婚姻法司法解释，第22条规定： 当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。 ...

·虚假离婚的风险是什么
    虚假离婚主要表现为两种方式，一种是对外宣称夫妻离婚，但实际上没有办理离婚手续。另一种则是夫妻之间本没有离婚的意思，但出于某种目的而实际办理了离婚手续。虚假离婚会给当事人带来一些风险，那具体来说虚假离婚的风险是什么呢？以下是对这个问题作的具体介绍。 一、虚假离婚的风险是什么 现实生活中，存在不少的夫妻选择假离婚的方式来处理一些问题，如遇到问题时采取假离婚进行财产转移等。当事人在选...

·当夫妻双方感情破裂或者因其他原因而导致无法继续一起生活
    当夫妻双方感情破裂或者因其他原因而导致无法继续一起生活，往往会选择办理离婚，那么有孩子的家庭则会牵扯到孩子的抚养权、抚养费等相关问题，可是如果法院判决之后对方一直拖欠抚养费不给，可以申请利息吗？离婚拖欠抚养费有利息吗？ 请求对方支付拖欠抚养费的利息在法律上并没有相关的规定，因此请求支付的利息部分难以得到法院的支持。 夫妻离婚时，子女抚养费的支付可以一次性付清，但日后情况发生变...

·被骗领的结婚证算重婚吗？
    被骗领的结婚证算重婚吗?骗婚与重婚是不一样的，被骗领的结婚证不算重婚。目前法律没有骗婚罪的设立。“骗婚” 行骗者，可依据国家合法的婚姻登记程序，或以婚姻为诱饵的形式，来诈取他人的财物。婚姻诈骗，简称婚骗，是以婚姻为诱饵诈骗钱财，俗称“放鸽子”是最常见的婚姻诈骗形式。婚姻诈骗已经演变成利用真实身份和证件进行合法登记结婚的新型诈骗，这种也是最难打击的。重婚分两种1.法律重婚：指前婚...

·重婚罪的证据需要哪些?
    一、重婚罪的证据需要哪些 重婚罪的后婚有两种存在形态，一种是领取结婚证的法律婚姻，一种是以夫妻名义同居在一起的未领取结婚证的婚姻。因此，对于重婚需要什么证据，具体得分两种情况： 1、 领取结婚证的法律婚姻：此种情况比较简单，需要的证据有结婚登记或者伪造结婚证、与他人所生小孩出生证等直接证据。 2、 以夫妻名义同居未领取结婚证的：此种情况由于没有像上一种情况的直接证据，因此...