离婚时如何处理公房的承租权

www.njLvshi.cn 南京劳动律师网

1、公房承租权，关于其性质有不同认识。有的认为公房承租权就是一种债权，公房承租关系就是一种债权法上的合同关系，即产权单位是出租人，居住职工是承租人，与市场房屋租赁不同的是，其租金标准由国家规定。建设部《城市房屋租赁管理办法》统一规范租赁关系，而没有特别区分公房租赁和私房租赁就是明证。有的认为公房承租权是一种物权，甚至可以类似所有权。公房承租权人可以有购买请求权，即以远低于市场价格的房改成本价购买公房的权利，在承租权人死亡时，其同住的符合相应条件的家属可以成为承租人，继续享有公房承租权的特殊地位或资格。

首先，其有债权的性质。出租人和承租人间是通过公房租赁合同确定其间的权利义务的，承租人必须按照规定要求交付标准租金，出租人要负担房屋的维修养护责任。在出租人不具备公房承租条件时，必须及时腾退。此一权利义务关系，在发生争议无法正常解决时，完全可以作为法律纠纷由司法机关进行处理。但是，对于此前的资格问题，即公房产权单位根据职工的职级、工作年限甚至家庭人口等具体情况，来确定职工的承租资格和顺位，这一内部福利关系是不受民事法律救济的，如果发生争议，可向有关部门或单位反映加以解决。其次，也具有物权的性质。一方面，承租权不仅仅是债权法意义上的承租关系，其具有巨大的财产价值(低价承租和期待利益)，一是低价承租的利益，此与正常的租赁关系不同，公房承租人交付的标准租金由政府规定，远远低于市场租金，也达不到成本租金，包含了由政府或产权单位代为负担的意味。二是其往往包含了以房改成本价购买公房的请求权，只要是可售公房，承租权人一般就可以享有以房改成本价购买承租公房的期待权，从而获得房屋市场价与成本价这一象征性费用的差额。另一方面，承租权具有一定的人身性。比如，承租权人死亡后，其子女并非都可成为承租人，必须基于一定的身份和户籍要求(同住成年家属);在此情况下，如遇拆迁，只补偿承租权人，并不当然补偿其他非承租权人的子女。

2、处理离婚时的公房承租权时，可根据“具体情况，具体分析”原则，分为以下几种情况：

　　１)婚前取得承租权的情况。

　　一方在婚前已经取得该房的承租权，离婚时承租权由该方继续享有。

　　２)婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的。

　　婚前一方已经取得公房的承租权的，离婚时，双方均为本单位职工的，由于这一情况的发生只涉及双方身份关系的变更，因此，不影响公房承租权的归属，即这一情况下，承租权仍归该一方享有。

　　３)一方婚前借款取得承租权，婚后夫妻共同偿还借款的。

　　这种情况下，该房承租权仍应归该一方享有，另一方按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方补偿。

　　４)婚前一方取得承租权，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权。

　　根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，承租房屋拆迁时，如果被拆迁人（即公房所有权人）与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得，但是这一承租权的取得是基于原有承租权的存在，所以，该房屋的承租权还是应该归原享有承租权的一方享有。

　　５)妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的，属夫妻共同财产。

　　６)一方将其在婚前承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一单位后，另一方单位另给调换房屋的，产权调换的房屋由原房屋承租人承租。其实，在现实中，还可能存在其他类似的情况。或者是这栋房屋的承租权变为了那栋房屋的承租权；或者是这栋房屋的承租权因拆迁变为货币；或者其他财产形态，在这些情况下，只要后一种财产形态的形成是基于原来存在的承租权，则后一形态之下的财产，无论是承租权，或者是货币，或者是股票，基金等，都应该归夫妻一方享有。

　　７)婚前双方均租有公房，婚后合并调换房屋的，使用权归双方共有。

８)其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。这是一个弹性条款，给法院以自由裁量权，当法院认为如果将公房承租权判给一方显失公平，或有其他严重不妥当后果时，可以运用这一条款酌情处理。

3、根据最高人民法院印发《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的通知，夫妻共同居住的公房，具有下列情形之一的，离婚后，双方均可承租： (一)婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的;

(二)婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的;

(三)一方婚前借款建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的;

(四)婚后一方或双方申请取得公房承租权的;

(五)婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的;

(六)夫妻双方单位联建或联合购置的共有房屋的;

(七)一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的;

(八)婚前双方均租有公房，婚后合并调换房屋的;

(九)其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。

4、对于公房承租权或已购公房产权价值无法达成一致意见的，夫妻离婚时房屋价值的确定

　　1)实践中价值的确定。对于公房承租权，价值如何确定?需要进一步探讨的问题：公房承租权的利益属性在离婚分割时有无充分考虑?

　　对于已购公房，房屋无法进行分割时，如果双方都想取得房屋产权，可由双方竞价，以最高竞价作为房屋的价值，并由最高竞价人取得房屋;如双方都不竞价，可委托房地产价格评估机构按照市场价进行评估。

　　2)已购公房价值的变化

　　已购公房上市出售政策出台前，房屋价值在离婚分割时，似乎只是考虑房改购房时职工交付的购房款。法院在处理离婚中财产分割问题时，也常常依照购买公房时的发票作为房屋价值的依 据。但在已购公房上市出售政策出台后，已购公房可以在市场上实现房屋和土地的价值，而只须交付少量的土地出让金。因此，上市政策出台后离婚时进行的财产分割，已购公房价值基本依同地段商品房市场价值为基准。

5、对夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理：

(一)照顾抚养子女的一方;

(二)男女双方在同等条件下，照顾女方;

(三)照顾残疾或生活困难的一方;

(四)照顾无过错一方。

对夫妻双方均可承租的公房而由一方承租的，承租方对另一方可给予适当的经济补偿。

夫妻双方均可承租的公房，如其面积较大能够隔开分室居住使用的，可由双方分别租住;对可以另调房屋分别租住或承租方给另一方解决住房的，可予准许。

离婚时，一方对另一方婚前承租的公房无权承租而解决住房确有困难的，人民法院可调解或判决其暂时居住，暂住期限一般不超过两年。暂住期间，暂住方应交纳与房屋租金等额的使用费及其他必要的费用。

离婚时，一方对另一方婚前承租的公房无权承租而另行租房经济上确有困难的，如承租公房一方有负担能力，应给予一次性经济帮助。

对夫妻共同出资而取得“部分产权”的房屋，人民法院可参照上述有关解答，予以妥善处理。分得房屋“部分产权”的一方，一般应按所得房屋产权的比例，依照离婚时当地政府有关部门公布的同类住房标准价，给予对方一半价值的补偿。

对夫妻双方均争房屋“部分产权”的，如双方同意或者双方经济、住房条件基本相同，可采取竞价方式解决。

6、所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。

7、根据“具体情况、具体分析”的原则，分以下几种情形由酌情处理：

1）婚前取得承租权的情况。由于一方在婚前已经取得了该房屋的承租权，因此，无论婚姻关系存续几年，5年，10年，或20年，如果双方对此无另外约定，房屋的使用权益均应当归该方所有。对此，《婚姻法解释（一）》第19条有明确规定：“婚姻法第十八条规定为夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产，但当事人另有约定的除外。”

2）婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均是本单位职工的。婚前一方即已经取得公房承租权，离婚时，双方均为本单位职工的，由于这一情况只涉及双方身份关系的变更，不影响公房承租权的归属。因此，承租权仍归该一方享有。

3）一方婚前借款取得承租权，婚后夫妻共同偿还借款的。这种情况下，该房屋承租权仍应当归该一方享有。如果这种情况下，判令承租权由双方共同享有，则势必产生这样一些问题：如果一方在婚前已偿还了借款的大部分，如为90%，婚后偿还的余额只是一站部分，如为10%，在此类情形下，判令承租权归双方享有，对原享有承租权的一方公平何在？因此，在此情况下，把承租权判令由原享有的一方享有，并判令由该方按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方补偿，是符合现行法律规定且比较合理的一种处置方式。

4）婚前一方取得承租权，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的。根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，“承租房屋拆迁时，如果被拆迁人（即公房所有权人）与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人的房屋实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。”虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得的，但是这一承租权的取得是根据原有的承租权的存在，所以说，该房屋的承租权还是应当归属于原享有承租权的一方享有。

8、婚姻关系存续期间以夫妻共同财产出资以标准价购买公有住房而获得的“部分产权”，该“部分产权”应认定为夫妻共同财产，可以在综合考虑房产来源、工龄折算等因素，并征求原产权单位意见确定产权单位权利比例后，予以公平分割。

·不支付抚养费可以看孩子吗？
    不支付抚养费可以看孩子吗 可以，离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议;协议不成时，由人民法院判决。给付抚养费是女方应该履行的义务，而探视孩子则是女方的权利。 首先，根据《婚姻法》三十七条 规定，离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协...

·老人再婚后，对方子女对其是否有赡养义务？
    1、《婚姻法》第二十一条　父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。 父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。 子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。 禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。 第三十六条　父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，...

·离婚诉讼的过程是怎样的,如何缴纳离婚诉讼费用
    有结婚肯定就有离婚，通常夫妻在感情走到尽头或者一方有不可饶恕的错误时，才会选择离婚。此时不管是协议离婚还是诉讼离婚都需要办理相应的手续，也就是说有离婚过程，那这个离婚诉讼的过程是怎样的呢?我们整理了相关资料，马上为你做详细解答。 一、离婚诉讼的过程是怎样的 离婚诉讼一般是在一方要求离婚，另一方不同意或者双方都同意离婚，但是对子女抚养、财产债务分配与债务承担等无法达成一致意见...

·在很多大城市，外来人员最担心的就是子女教育的问题。今年，国家
    在很多大城市，外来人员最担心的就是子女教育的问题。今年，国家提出了租售同权的概念，并且在一些城市进行试点，广州就包括在内。并且，广州是最早出台租售同权政策的城市，对于在广州租房的外地人来说，这项政策影响深远。那么，租售同权广州房租会受到什么样的影响?下面我们就给您简单介绍下。 一、租售同权广州房租会受到什么样的影响? 1、租房也可就近上学 房租水涨船高拥有好教育资源的房源，房租...

·中国同性恋可以结婚吗？
    在中国同性恋可以结婚吗就目前而言，在中国大陆、香港和澳门地区，其实并不允许同性之人领取结婚证。但是在我国台湾地区，由于之前已经通过了相关的条例，所以在台湾其实是允许符合条件的同性的伴侣之间成立同性婚姻关系，这也就是我们所说的领取“结婚证”。所以，当前在中国要区分不同的地区，看同性恋是否能领取结婚证。二、如何界定同性婚姻同性婚姻(或称为“同性恋婚姻”或“同性别婚姻”)是指生理性别...

·配偶患精神病可以离婚吗
    配偶患精神病可以离婚吗婚后，配偶得了精神病的，另一方可以要求离婚。但最终，还是需要符合法定的离婚条件，夫妻才能解除婚姻关系。根据相关规定，一方在夫妻共道同生活期间患精神病，久治不愈的，视为夫妻感情已破裂，一方坚决要求内离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。如果容是间歇性精神病，应当在其精神正常期间进行诉讼审理。1，如果是间歇性精神病人，可以辨认自己行为能力的，双方可以到民政局办...

·涉外离婚诉讼的法院怎么确定
    若是夫妻离婚不具有涉外因素的话，那么在确定管辖法院的时候原则上是原告就被告，即需要到被告住所地所在的基层人民法院起诉。但要是属于涉外离婚诉讼的话，此时确定法院就不一样了。到底涉外离婚诉讼的法院怎么确定呢?我们一起在下文中进行了解吧。 一、涉外离婚诉讼的法院怎么确定 (一)在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离...

·国家政府信息公开条例的内容是什么？
    国家政府信息公开条例的内容是什么？ 在众多的社会信息中，政府信息的地位非常重要。像城市发展规划、重点工程项目、政府大政方针等，都和人民群众的生活密切相关。为了规范各地开展政府信息工作，保障公民的知情权，我国制定了政府信息公开条例。那么国家政府信息公开条例的内容是什么？下面通过我们的这篇文章我们一起了解下。 中华人民共和国政府信息公开条例 第一章 总则 第一条为了保障公民...