拆迁行政行为的合法性审查

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“合法性”审查的范围，按行政诉讼庭审的程序，主要分为四个方面：受理裁决是否属于被诉行政机关的职权范围；裁决是否拥有充分的事实依据即证据；裁决程序是否合法；裁决适用法律、法规是否得当。



1、职权范围：根据被拆迁房屋所占土地性质的不同，即国有土地或集体土地，拆迁裁决机关应分别是房管局、国土资源局。因此，如果在审判时发现裁决机关错误的，应直接判决裁决行为违法。同时需要注意的是，在审查能被诉行政机关的职权范围时，还应注意一个行政机关的级别管辖权限。以杭州为例：根据杭州市政府制订发布的《杭州市征用集体土地房屋拆迁裁决办法》的规定，裁决机关应为“市土管局”，即杭州市国土资源局。实践中，经常发现有市辖区的土管局越权进行裁决的，笔者以为此类越权行为同样应判定违法。



2、事实依据：该块内容为审查重点，本文将在下面单独作展开论述。



3、裁决程序：裁决程序主要审查是裁决机关是否依法召开协调会议、是否依法送达了会议通知、裁决下达时间是否在法定期限之内这几个方面。其中，对裁决下达时间超过了法定期限的（以杭州为例：依《杭州市城市房屋拆迁纠纷调解裁决工作程序》和《杭州市征用集体土地房屋拆迁裁决办法》，在本市范围内的拆迁裁决，无论国有土地或集体土地，裁决均应在受理后一个月内作出），实践中有的法院以此为认定为程序违法，有的仅认定为程序“瑕疵”，但不违法、不撤销。笔者碰到一个比较荒唐的案例是：根据被诉行政机关（即被告）自己提供的证据表明，裁决机关召开协调会议了，但此时竟然还没有受理裁决申请。最终，法院无奈只能判决程序违法。



4、适用法律、法规：行政诉讼不同于民商事诉讼的一个特点是，其适用或参照的法律规范比较广泛。按规范性质分类，实体规范主要应审查：国有土地的，审查适用国务院、各省以及市县的〈城市房屋拆迁管理条例〉或〈实施细则〉是否全面，是否有遗漏，而影响被拆迁户的合法权利的；集体土地的，鉴于国务院、省都没有相应的条例，只能对照各市县自行制订的“征用集体土地房屋”的相关规章，审查适用时是否有遗漏。笔者在省内各市县办理拆迁案件的实践中，经常碰到的情况是，裁决结论有意或无意地违背了《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》第34条之规定，“凡拆迁人进行住宅建设的，应予原地段回迁”，剥夺被拆迁户要求原地回迁的权利。

·房屋拆迁行政许可诉讼案件的管辖
    房屋拆迁行政许可诉讼案件，有三种情况，一种是因不服房屋拆迁许可前置行政程序行政行为的诉讼，包含有对建设项目批准文件不服、对国有土地使用权不服和对建设用地规划许可证不服；另一种情况是对拆迁许可行为、房屋拆迁裁决行为、行政处罚行为及拆迁强制措施行为不服；第三种情况是起诉行政机关不作为，包含行政机关对申请人申请办理拆迁许可前置行政行为不作为和房屋拆迁管理机关对拆迁许可决定，裁决及强制...

·南京市国有土地上房屋征收与补偿办法[2012]
        市政府关于印发南京市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知
    
    宁政规字（2012）13号
    
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·拆迁当事人何时可以申请裁决？
    

在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限期满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限届满之日前，拆迁当事人可以向有管辖权的裁决机关申请裁决。

  本规定所称拆迁当事人包括拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋的承租人。

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·房屋拆迁行政诉讼案件的受理
    房屋拆迁行政许可行政行为是一种复合行政行为，所谓复合行政行为，即一个具体行政行为包含着另一个或多个具体行政行为，且后一个具体行政行为是以前一个具体行政行为为前提，也就是行政行为程序前置。拆迁人申请办理房屋拆迁许可之前，必须具有所在地计划委员会建设项目立项批准行政行为；土地管理行政机关领取国有土地使用权批准行政行为（或办理土地使用权证）及城市建设行政管理机关颁发的城市建设用地规划...

·拆迁纠纷案件中举证责任倒置原则
    在拆迁纠纷的民事案件中适用举证责任倒置有其实施的客观基础，因为民事案件中适用举证责任倒置在我国已有先例可循。民事诉讼举证责任倒置的民法理论基础在于无过错责任。起因在于，随着社会的进步，经济和科技的发展，人们发现在诸如产品质量、环境污染等领域的民事纠纷中，由于当事人双方地位的差异、拥有专业知识和技术力量的悬殊，要求当事人负担平等举证责任对处于劣势的社会公众一方是极不公平的。因此在...

·房屋拆迁中，承租人享有哪些权利？
    （1）在拆迁租赁房屋时，有权利要求出租人与拆迁人之间签订产权调换拆迁协议；
（2）在拆迁人与产权人之间签订的拆迁协议损害其合法权益的，承租人可以请求法院宣告有关拆迁协议无效；
（3）就拆迁补偿事宜与出租人、拆迁人进行协商并签订拆迁协议；
（4）对经协商不能达成拆迁协议的事宜，可以请求房屋拆迁主管部门裁决；
（5）对拆迁裁决不服的，可以提起行政复议和行政诉...

·临时建筑拆迁补偿纠纷案实务
    

一、案情简介

　　原告：南京市某公司

　　被告：南京市拆迁管理办公室(下称：市拆迁办)

　　第三人：南京市某开发公司

　　2010年1月原告经南京市规划局批准，修建了一处临时建筑，该临时建筑批准的使用期限为自2010年3月至2011年6月。2011年4月在批准的使用期限届满前，经原告向市规划局申请，该临建的使...

·被拆迁人的权利
    （1）拆迁许可证的知情权：
    即拆迁许可证颁发后，拆迁人应就拆迁许可证的拆迁范围、拆迁期限，补偿资金、价格评估、及拆迁方面的法律、政策向被拆迁人进行充分的解释与说明。
（2）依法要求拆迁人给予合理的拆迁补偿安置。
（3）依法要求拆迁人就拆迁补偿进行协商的权利。
（4）选择拆迁补偿安置方式的权利，货币补偿或产权...