执行程序中拘留应当注意的几个问题

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执行过程中的拘留，是指人民法院依照民事诉讼法的规定，对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的被执行人依法采取限制其人身自 由的民事制裁措施。由于目前我国民事诉讼法对拘留的规定比较笼统，而最高院对拘留问题也没有作出相对具体的司法解释，因此实践中，各地法院对拘留措施的理 解和操作也不尽相同，在采取拘留措施时存在很多的问题，一定程度上损害了司法权威，淡漠了人权保护，影响了人民法院形象。
    那么我们怎样才能正确适用拘留措施呢？司法拘留需要注意那些问题呢？根据笔者在基层法院执行工作的经验，认为司法拘留需要注意以下五个方面的问题：

    1、 需有拒不履行义务的行为。这是执行人员作出拘留裁定的前提条件，如果被拘留人没有拒不履行义务的行为就不能进行拘留，这是民事诉讼法明确规定的。在实际执 行中，有的执行人员变拘留为一种执行手段，在不对当事人财产详细调查或采取查封、扣押、拍卖等措施的情况下，以执带拘，把拘留作为考验被执行人履行能力或 向申请人作一交待的方法，违反法律程序，是严重错误的。

    2、需经院长批准。司法拘留作为限制人身自由的一项强制措施，属于执行工作 中的重大事项，应当经过三名以上执行员讨论，报本院院长批准。实践中，对某人是否适用拘留往往由承办人个人决定，法律规定的程序如同虚设。同时执行人员 “先斩后奏”的情形也屡屡出现，人已经拘留，但院长还没有签字批准。当然，执行人员在执行过程中遇到暴力抗拒、阻挠执行等情况的，可以立即采取拘留手续， 但过后必须立即报院长补办批准手续。

    3、异地拘留应当符合规定。根据最高人民法院的规定，对不在本辖区的被拘留人，作出拘留决定的 人民法院应当派人到被拘留人所在法院，请该院协助执行。这是对异地拘留的限制性规定。实践中，有的法院可能出于避免地方保护主义的考虑，往往自己径行到异 地进行拘留，如果稍有不慎，会激化矛盾，遭到围攻，执行人员身体、装备将遭到不法侵害，因此在异地拘留前，要充分考虑可能会发生的情况，积极争取当地法院 配合和协助。

    4、告知被拘留人法定权利。对被拘留人，根据民事诉讼法第105条的规定，对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复 议。执行人员应当明确告知被拘留人上述权利。另一方面，虽然目前的法律没有明确的规定应当通知被拘留人家属，但将被执行人拘留的原因和理由及关押的处所告 之其家属，应有现实的意义。而这一点并没有得到很好的落实。
5、提前解除拘留事由必须合理。根据规定，在拘留期间，被拘留人承认并 改正错误的，人民法院可以提前解除拘留。但“承认并改正错误”作为解除拘留的唯一条件规定的过于笼统，有的法院只要被执行人出具一份具结悔过书就提前解 除，有的法院要求被执行人象征性履行一部分义务也提前解除。为了维护法律的严肃性和公正性，笔者认为，应当进一步严格提前解除拘留的决定，对拒不履行判 决、裁定的，必须在被拘留人全部履行了判决、裁定确定的义务后方得解除拘留；对其他妨碍执行行为的被拘留人，一般不提前解除拘留。

    总之，司法拘留既不是一种执行手段和措施，也不是解决执行难的灵丹妙药，在实际运用过程中，同样蕴涵着一个法律价值追求的问题，我们应该端正认识，切实把握法律实质，在执行工作中正确适用司法拘留，打击和惩罚妨害民事诉讼的违法人员，维护当事人的合法利益。

·拘留的种类及适用情形
    我国法律规定，拘留分为三种，即行政拘留、刑事拘留和司法拘留。
    行政拘留是法定行政机关（一般仅限于公安机关）依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚，最长为15日。因这种拘留主要针对违反治 安管理法律规范的一般违法者，所以也被称为治安拘留。行政拘留在学术上又称为人身罚，是行政处罚中最严厉的一种。该决定只能由县级以上公...

·司法拘留的适用条件？
    根据我国《民事诉讼法》第一百零二条规定：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；（二）以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者 指使、贿买、胁迫他人作伪证的；（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（...

·拘留的期限
    拘留的期限 　　（一）拘留期限的计算方法 　　拘留的时间=公安机关提请批准逮捕的时间+人民检察院（不）批准逮捕的时间。 　　（二）提请人民检察院批准逮捕的时间 　　1、公安机关拘留犯罪嫌疑人，认为需要逮捕的，应当在3日以内提请人民检察院批准逮捕； 　　2、案情重大复杂的，可以延长1至4日； 　　3、流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请批准逮捕的时间可以延...

·治安拘留处罚的执行程序
    一、公安机关作出治安拘留处罚决定并告知被拘留人后，被拘留人不申请复议的，应限其24小时内到指定的拘留所接受处罚，并将《执行拘留通知书》交付被拘留人。

·拘留的羁押期限
    

中华人民共和国刑事诉讼法（1996年3月17日修订）
第六十九条 公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间 可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者...

·拘留的法定情形和程序
    一、拘留的适用机关、适用情形 　　（一）公安机关对于有下列情形之一的现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留： 　　1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； 　　2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； 　　3、在身边或者住处发现有犯罪证据的； 　　4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； 　　5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的； 　　6、不讲姓名、住址，...

·刑事拘留的程序是什么？
    根据法律规定，拘留由公安机关执行。公安机关办案人员认为需要拘留犯罪嫌疑人时，应填写《呈请拘留报告书》，注明有关犯罪嫌疑人的情况和拘留的理由，呈报 公安机关负责人审查批准，签发拘留证；检察机关拘留犯罪嫌疑人，由办案人员提出意见，部门负责人审核，检察长决定，再送达公安机关执行。 

　 　公安机关执行拘留对，应持县级以上公安机关签发的《拘留证》，向被拘留人出...

·刑事拘留的适用对象
    刑事拘留的适用对象：公安机关对于现行犯或重大嫌疑分子，如果有下 列情形之一的，可以先行拘留：（1）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后及时被发觉的；（2）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（3）在身边或者 住处发现有犯罪证据的；（4）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（5）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（6）不讲真实姓名、住址、身份不明的；（7）有 流窜作案、多次作案、结伙...